湖南省安全生产委员会办公室关于征求全省民用爆炸物品危险化学品烟花爆竹信息化追溯体系建设工作方案修改意见的函

湖南省安全生产监督管理局  时间:2017-08-07 17:00

省经信委、省公安厅、省环保厅、省交通运输厅、省工商局、省质监局、湖南出入境检验检疫局:

  按照《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省加快推进重要产品追溯体系建设实施方案>的通知》(湘政办发〔2016102号)要求,省安监局起草了《全省民用爆炸物品危险化学品烟花爆竹信息化追溯体系建设工作方案(征求意见稿)》,拟以省安委会办公室名义印发。现将《全省民用爆炸物品危险化学品烟花爆竹信息化追溯体系建设工作方案(征求意见稿)》印发给你们,请认真研究,提出修改意见,并于2017821日前将修改意见、建议和理由及依据等书面反馈至省安监局危化处(没有修改意见的,也请书面反馈)。逾期未反馈的,视为没有修改意见。

  联系电话:0731-89751250 89751302(传真)

             湖南省安全生产委员会办公室 

                201786   

  全省民用爆炸物品危险化学品烟花爆竹信息化

  追溯体系建设工作方案(征求意见稿)

  (省经信委、省公安厅、省环保厅、省交通运输厅、省安监局、省工商局、省质监局、湖南出入境检验检疫局)

  为进一步加快建设全省民用爆炸物品、烟花爆竹、易制爆危险化学品、剧毒化学品信息化追溯体系,按照《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》(国办发〔201595号)和《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省加快推进重要产品追溯体系建设实施方案>的通知》(湘政办发〔2016102号)要求,省安委办协调省经信委、省公安厅、省环保厅、省交通运输厅、省安监局、省工商局、省质监局、湖南出入境检验检疫局等相关部门共同制定了本工作方案。

  一、总体思想

  (一)工作目标。2020年,在全省范围内初步建成来源可查、去向可追、责任可究民用爆炸物品、烟花爆竹、易制爆危险化学品、剧毒化学品信息化追溯体制;该类信息化追溯数据统一共享交换机制基本形成,相关部门、地区和民用爆炸物品、烟花爆竹、易制爆危险化学品、剧毒化学品生产、经营、储存、运输、使用和销毁等全过程追溯信息初步实现互通共享和通查通识;全过程管理信息化、标准化、集约化水平显著提高;追溯大数据分析应用机制进一步健全完善,追溯应急管理能力显著提高,追溯体系对群众安全感提升、企业精准营销、行业管理优化、供应链安全保障及政府监测监管的服务能力不断增强。

  (二)基本原则。

  1.政府引导与市场化运作相结合,注重发挥企业主体作用。在做好政府主导的试点示范工作同时,强化民用爆炸物品、烟花爆竹、危险化学品企业主体责任,支持行业组织和企业自建产品信息化追溯体系,并与当地政府和相关机构实现追溯信息互通共享,促进政府信息化追溯体系和企业市场化追溯平台有机衔接、协调发展。

  2.试点示范与复制推广相结合,建立科学推进模式。选择基础较好的地区、行业和企业开展试点示范,先易后难,以点带面,及时总结可复制推广的经验,逐步扩大覆盖范围,提高运行效果。

  3.在烟花爆竹流向管理信息系统基础上,进一步实现黑火药、烟花用单基火药、引火线、礼花类产品生产、流通、消费全程可追溯。

  二、主要任务

  1.建立目录管理制度。从民用爆炸物品、烟花爆竹、危险化学品对人身和生产安全的重要程度、危害事件发生概率及后果影响等方面进行科学评估,依法制定民用爆炸物品、烟花爆竹和危险化学品重点追溯产品目录和鼓励追溯产品目录。

  2.完善追溯标准体系。分析提炼产品信息化追溯的核心技术要求和管理要求,明确不同层级、不同类别标准的定位和功能,建成覆盖全面、重点突出、结构合理的产品追溯标准体系。研制一批追溯数据采集指标、编码规则、传输格式、接口规范等共性基础标准,实现产品追溯全过程的互联互通与通查通识。在追溯标准化研究的基础上,选择条件好、管理水平高的地区、行业、企业探索开展产品追溯标准化试点示范工作,推动标准制定和实施。针对各类产品和环节,根据产品形态、包装形式、生产经营模式、供应链协同、相关业务流程等特点,明确各品种追溯体系建设的技术要求,设计简便适用、易于操作的追溯规程和查询方式。

  3.健全认证认可制度。将民用爆炸物品、烟花爆竹、易制爆危险化学品、剧毒化学品产品追溯管理纳入现有质量管理体系、良好生产规范、危害分析与关键控制点、安全生产标准化等制度。实施危险化学品企业行业准入、安全生产许可、购买和运输许可、环境影响评价、排污许可等审批审核时,一并审查产品追溯管理状况。完善认证规范、认证规则、认证工作后续监管及惩戒机制,严格执行与认证认可相适应的标识标记制度,方便消费者识别。

  4.推进追溯体系互联互通。按照统一规划、科学管理原则,采用大数据、云计算、对象标识与标识解析等信息技术,逐步建设省、市级民用爆炸物品、烟花爆竹、危险化学品各自产品信息化追溯管理平台。在安全监管信息共享平台的基础上,建立追溯信息共享交换机制,实现有关部门、地区、第三方平台之间的对接。推进追溯平台与检验检测信息系统、信用管理系统、综合执法系统、行政许可体系、企业内部质量管理体系等对接。建设全省产品追溯综合门户网站,宣传政策法规和追溯知识,统一提供产品追溯信息查询服务。

  5.促进线上线下融合。引导企业将追溯体系建设与信息化改造升级相结合,鼓励企业以建设追溯体系为契机,提高信息化、智能化管理水平。推进互联网+追溯创新发展,鼓励从事电子商务的生产经营企业利用自身平台建设信息化追溯系统,实现生产经营与产品追溯双重功能,提高企业经济效益和社会效益;支持生产、经营、储存、运输企业将追溯体系建设与电子商务、智慧物流等信息化建设相结合,增强信息交互、在线交易、精准营销等功能。

  6.强化追溯信用监管。建立可信数据支撑体系,确保追溯信息的真实性和有效性。以企业为主体,相关部门、行业组织、专业机构和消费者等多方参与,将供应链中的企业、检测认证机构、监管机构、消费者等主体纳入可信数据支撑体系,通过相关技术手段整合产品供应链各环节追溯信息,形成不可篡改的可信追溯信息链条。建立完善产品质量安全档案和失信黑名单制度。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。建立完善追溯体系建设协调推进工作机制。省经信委、省公安厅、省环保厅、省交通运输厅、省安监局、省工商局、省质监局、湖南出入境检验检疫局等按照部门职责,强化宏观指导,加强法律法规、政策措施、标准规范等方面的协调配合,督促各项工作落实。各市州和相关部门要完善领导机制,依据各自职责制定民用爆炸物品、烟花爆竹和危险化学品信息化追溯体系工作细则,倒排工作时间表,严格监督检查,将民用爆炸物品、烟花爆竹和危险化学品信息化追溯体系建设纳入工作考核指标。

  (二)完善相关制度。完善产品追溯管理制度,细化明确企业责任和义务。按照《产品质量法》、《安全生产法》、《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》以及相关法律法规要求,将追溯体系建设与构建社会诚信机制、强化企业主体责任、应急救援紧密结合,最大限度发挥追溯体系的倒逼作用和服务功能。加快推动地方立法,实行依法建设,依法管理。督促企业建产品进货查验登记制度、产品出厂检验标识制度、产品销售管理制度等基础管理制度,保留产品追溯记录。

  (三)营造发展环境。鼓励生产经营使用单位优先选购可追溯产品。加快推动技术研发、系统集成、信息咨询、大数据分析等追溯服务产业发展,为追溯体系建设运行、扩大应用提供专业服务。

  (四)创新支持方式。加大政策支持力度,争取财政资金投入,推动产品信息化追溯平台建设。鼓励社会资本投入,采用市场化方式吸引企业加盟,为中小微企业提供产品信息化追溯服务。围绕产品信息化追溯体系建设的重点、难点和薄弱环节,开展示范创建活动。支持有条件的地区创新追溯模式。及时总结经验,适时向其他地区复制推广。

  (五)强化宣传教育。加强社会舆论宣传,通过广播、电视、报刊等传统媒体和网络、手机移动终端等数字化新媒体广泛开展追溯宣传和大众科普,突出强调民用爆炸物品、烟花爆竹、危险化学品企业建设追溯体系的主体责任、行业组织推进追溯体系建设方式、加强行业自律的典型经验、消费者参与追溯体系建设的重要意义等;推动行业组织开展法律法规和标准宣贯,传播追溯理念,培育追溯文化;制定合理有效的激励措施,充分调动终端消费者和化工产品用户的参与热情,构建全面推进产品信息化追溯体系建设的市场倒逼机制。