李大剑同志在全省安全生产工作视频会议上的讲话

湖南省安全生产监督管理局  时间:2016-12-07 17:00

  刚才,我们一起参加了国家安全监管总局召开的视频会议。听了玉治副局长传达中央领导同志关于安全生产的重要指示批示,听了焕宁局长的重要讲话,我感觉是受到了强烈的震撼和警醒,深刻感觉到了全国安全生产现在面临一个严峻而复杂的局面,同时也觉得我们省也是退无可退,必须背水一战、迎难而上,全力以赴守住不再发生重大以上生产安全事故这么一个底线。刚才,平江同志就我省煤矿安全问题作了一个很好的动员和部署,我完全赞同。学习领会中央领导同志的重要指示批示,学习焕宁同志的重要讲话,结合湖南安全生产工作的实际,我想借这么一个机会谈一些认识和要求。

  第一、对重要的指示批示要再学习、再领会

  大家都知道,党中央、国务院对安全生产工作历来高度重视。最近接连发生重特大事故以后,习近平总书记、李克强总理和有关中央领导同志一而再、再而三的作出指示批示。这些指示批示要成为我们当前和今后一段时间抓好安全生产工作的行动指南和根本遵循。刚才,玉治副局长已经组织我们学习了中央领导同志的指示批示。我们省的书记和省长也是极端重视安全生产,江西丰城电厂坍塌事故发生以后,在第一时间就作出批示。我想在这里再组织全系统再认真地学习一遍。家毫书记批示指出:江西发生的事故给我们进一步敲响了警钟,全省各级要认真学习总书记的批示和克强总理的要求,对安全生产各个环节进行再检查、再落实;年初提出的各项整改要求都要对表落实,尤其要防止基层换届中人员变动、责任虚空的现象,坚持党政一把手负总责,层层压实责任,不留虚位,不留死角,发现隐患,即整即改,工作不到位的要立即提醒,失责的立即问责,力求年末岁初各项工作不松劲、不懈怠、不断档达哲省长批示要求,速将习近平总书记重要指示和李克强总理的批示要求传达至各市州,落实到生产一线,落实到施工现场;坚持安全第一,严查安全隐患,堵塞安全漏洞,杜绝重大事故发生

  省政府很快召开了省政府常务会议,听取了安全生产情况的汇报,达哲省长在常务会议上对安全生产工作作出了进一步的研判、分析,提出了更加严格的工作要求。学习中央领导同志、省委省政府主要领导同志的指示批示,我感觉到我们全系统至少要形成三点共识。

  第一个是一地出事故,各地要受教育无论是总书记、总理的指示批示还是书记、省长的指示批示都强调了这一点,要把别人的事故当作自己的事故来警醒、来看待。这些事故一再给我们敲响警钟,但是遗憾的是,很多地方还是麻木不仁,还是置若罔闻。重庆永川“10·31”发生煤矿瓦斯爆炸特大事故,总书记马上作出指示,要求立即开展安全生产大检查,坚决管住煤矿这一块。结果没有想到,不到一个月的时间,居然又发生了黑龙江七河台“11·29”煤矿瓦斯爆炸重大事故,紧接着是昨天的内蒙古赤峰宝马煤矿,又是瓦斯爆炸特大事故,居然造成32人遇难,加之江西丰城“11·24”电厂特大事故,让全国安全生产陷入危局,让国家安监总局工作陷入被动。我省也不例外,湘煤集团牛马司煤矿也发生了瓦斯爆炸,这些事故都是惊人的相似。我们说当前学习总书记指示,非常重要的一条必须牢记:在同样事情上,如果安全生产一再重复昨天的事故,就不是作风问题了,而是草菅人命!都讲到这个程度了,所以今天焕宁局长在会上代表总局和煤监局主动做了自我批评,难道我们还不应该敲响警钟?

  第二个是安全生产大检查不能走过场。大检查要坚决贯彻落实到基层、到一线、到现场。现在安全生产最大的问题还是严格不起来、落实不下去,总之是出现了层层衰减:上面热下面冷,政府热企业冷,打非热治违冷,越到一线越糟,越到现场越乱,可以说是险象环生、危机四伏,到了要钱不要命的程度。我不知道基层在现场的同志有无这种感悟,我是看一次就被吓一次,一个煤矿瓦斯检测都关了,整改不到位就产煤了,六大系统根本就不存在、不完善,一发生事故就是群死群伤。你看这次内蒙的这个矿181人在井下,瓦斯爆炸是什么景象、什么后果啊,我说不幸死了32人,万幸的是有149人安全升井了,不然的话又可能酿成共和国史上最大的灾难性事故之一。

  第三个是责任一定要层层压实,不留虚位越是到了岁末年关,越是不能松劲,越是不能懈怠,越是换季、换届越是不能换挡、空挡。现在安全生产就是存在明显的虚空现象,谁也不愿意管,谁也不去管,甚至掩耳盗铃,自欺欺人。所以,安全监管必须把责任压实。我想,学习中央领导同志和省委、省政府主要负责同志的指示批示,最重要的一点就是压实责任。内蒙赤峰这个事故发生以后,我们全国安监部门都已经退无可退,连总局都在作检讨了,内蒙古赤峰的煤炭监管部门、煤矿监察部门的主要负责人都停职检查了,可以肯定被问责已不可避免。总局要求从现在开始,我们所有的干部全部必须压到一线,如果再发生重特大事故,是没办法交代了。所以,对这些指示批示和讲话,我们要认真地学习,深刻地领会。关键是责任上肩,在这个时候必须上下同心、众志成城,守住每一块阵地。

  第二、对我省安全生产面临的形势要再清醒、再认识

  焕宁局长在今天的讲话中谈到安全生产的形势极其严峻复杂。这句话在湖南同样适用,湖南绝不例外,甚至某种程度上问题更为严重!

  第一,不要自我陶醉,今年所谓的煤矿安全好形势只是表象。虽然在省委省政府的正确领导下,全省煤炭、煤监、安监、能源、国土、公安、电力等有关部门全力以赴、齐抓共管,煤炭领域安全生产实现了总体稳定,这是应该充分肯定的。但安全生产千万不要盲目乐观、甚至乐极生悲,更不能自我麻醉或被虚假的信息反向引导。说什么我们今年只发生两起较大事故,只死了15个人、比历史上我们少了多少多少人,成绩如何如何好等等,我不太认可这种说法。煤矿由原来的一千多家减少到现在的一百多家实际开采,年采煤量由原来的八千万吨降低到现在的一千多万吨,实际上百万吨死亡率并没有降低,转过头可能还高了,怎么能说煤矿形势好了呢?虚假嘛,自欺欺人,只看绝对数会迷惑我们、误导我们。我们到现场检查看到的情况也是触目惊心、胆战心惊。十年黄金期,我们建立的六大系统缺损了、破损了,我们好不容易培养的煤矿安全监管队伍人才流失了、丧失了,我们多年形成的有效监管执法手段减化了、弱化了,这是不争的事实。同志们,绝对不要再去唱煤矿安全生产如何如何好、比往年少死了多少多少人的高调,好好算一下百万吨死亡率,不要乐极生悲

  第二,“6·26”事故以后,我们湖南安全生产早已退无可退。省委省政府在“6·26”以后,向国务院安委会和全省人民作了庄严承诺,坚决不允许再发生10人以上重大事故。同志们,这个不是说着玩的,如果在湖南哪个地方再溃口、再垮堤、再造成群死群伤,那对不起,就一定要拿那个地方的一把手是问,拿那个地方负有安管职责的人是问,这是肯定的,湖南安全生产的伤口上不能再撒一把盐。现在只要发生特别重大事故,国务院的国考就要对这个省实行一票否决。总书记强调,要提高安全生产考核权重,坚决实行安全生产一票否决,坚决守住不发生特别重大事故这个底线。那我们也要这样要求市州,把重大事故守在县市区一级,因为我们执政兴国,实现中国梦,必须把安全问题解决。湖南省第十一次党代会明确提出,通过五年努力,要基本实现现代化,达到中等发达国家水平,全面建成小康,建设富饶美丽幸福新湖南。结果,你这里重特大事故时有发生,无法交差啊。同志们,“6·26”以后,这个底线是必须守住的,无论我们安监局,还是负有安全监管责任的其他部门,还是各级地方政府,都是退无可退,只能责无旁贷、背水一战、迎难而上。

  第三,从督查情况来看,安全生产大检查走了过场。最近我们通报了省里组织的5个煤矿安全督查组督查的情况,在省政府常务会议上也做了汇报。简直就是不敢想象,技改矿在偷偷生产,僵尸矿在蠢蠢欲动,合法矿在千方百计超产,法规指令被当作废纸,煤矿安全监管形同虚设。地方政府、监管部门和驻矿安监员对煤矿盗采、偷采和非法开采视而不见,甚至沆瀣一气。无论是国务院安委办、国家安监总局来湘的督查,还是省里的暗访检查,都反映了这些突出问题,就是在利益驱使下,唯利是图、利欲熏心、铤而走险,企图最后捞一把,不惧法律法规约束,对安全生产的法律法规置若罔闻。国家安监总局来督查,无论是我们湖南常德的矿还是益阳的矿,虽然打扫的干干净净,但人家火眼金睛,一识就破,哪有不知道的?现在,我们坐在火山口上,安全生产仍然在走钢丝,我们对安全监管没有可控的把握。一方面作了庄严承诺,一方面在这里如履薄冰、如临深渊。同志们,不要以为天下太平,你那里就是净土、就没有问题,非法分子完全可能流窜做案,要对形势再清醒、再认识。

  第三、对抓好煤矿安全生产要再动员、再部署

  过来以往,煤矿安全生产付出了努力,付出了代价,但刚才讲的这些情况也是不争的事实,确实极其严峻复杂。如果按照现在的认识、力度和手段,我看任何时候都有可能突破防线,不排除类似牛马司煤矿事故甚至更大事故卷土重来的可能。你不重视安全,事故就会来重视你。你守不住安全生产的底线,它就会得寸就会进尺。对煤矿安全生产,刚才焕宁局长的讲话和国务院安委办的通报已经讲得很到位了,特别是煤矿安全八查的措施要到位,平江同志刚才也作了具体的要求。以我在督促检查发现的问题,包括陪同国务院安委办检查的情况看,是不是集中在这三个方面?我们今天邀请产煤县的副县长、产煤乡镇党政一把手参加这个会议,就是希望落实属地管理责任,今天讲的话、做的决策部署,请你们不折不扣执行下去。军中无戏言,安全生产容不得半点马虎,开不得半点玩笑。今天开这个会不会跟你开玩笑的。

  第一个,必须盯住技改矿。技改矿就要老老实实技改,技改矿必须按照设计和审批要求,有序组织安全技改。以技改为名行产煤之实,这是全省普遍性问题,那对不起,你不要被我抓到,不要被省里的暗访督查抓到,以前是抓了放,说一说,让你改一改。今天这个会议后,再被抓着了,党纪国法伺候!基层一些同志搪塞我们,说什么来了没发现。李万疆副局长在我们湖南检查的时候说什么没发现?采煤就要用电,采煤就要用火工品,采煤就要过磅交税费,我们很多采煤的地方还搞了煤炭税费统征,你哪有不知道的?你这是装聋作哑。你不要简单地推到煤矿,只讲什么煤矿主体责任。煤矿是要负主体责任,出了事故、非法违法,矿长该抓要坚决抓。但在现阶段负有安管责任的地方政府和煤管部门同样要负责。现行的体制下,你不负责谁负责?死了人,发生重特大事故,就会影响党和政府的威信,就会动摇我们的执政根基,你吃共产党的饭,就要履共产党的责,不然党和人民养着我们干什么?必须坚决给我盯住技改矿,要搞技改就要好好地搞、老老实实搞。煤价上来了,千方百计偷采,那怎么行?!你井下系统串联通风、防水防瓦斯这些措施都没有,下去就几十个人,出了事就是重特大事故,我们叫做老板赚票子,农民死孩子,干部当孝子,财政掏票子,监管戴铐子,领导丢帽子,何苦呢?

  第二个,必须守住僵尸矿。过去没有关掉停在那里的矿,要么赶快退出,要么符合条件的老老实实搞技改,按照程序、按照标准来。现阶段,技改条件都不具备的僵尸矿那就要一封了之、一停了之、直至一关了之。留在那里就是祸,还想恢复生产,我想门都没有。现在中国的煤炭产能40多亿吨,实际需求38亿吨左右,今年去产能、压产量,我们降了23亿吨,没减多少。最近煤价上升是我们很多大矿限产造成的,大矿只要恢复生产,随便一个矿就相当于我们全省的所有产量,你算什么?还寄希望于煤价?只要开足马力,煤价可能很快平缓下来,这些供需问题马上就可以解决。因此僵尸矿不能让它死灰复燃,由地方政府组织,煤炭、煤监、安监、能源、经信、国土、公安、电力等有关部门联防联控,务必高压严管到位。

  第三个,必须管住合法矿。安全基础条件好的企业,那就一定要依法依规落实煤矿安全主体责任,把系统完善,把制度落实,把安全管理执行到一线、落实到井下。像牛马司煤矿,打一个巷道,最后没有煤了,你虚假密闭巷道,自欺欺人,最后造成瓦斯爆炸。像国有大矿只有这个水平,全省其他所谓合法矿,你也不要太相信它们,我们的安管执法一定要到位。你煤矿企业安全、合法的赚钱,我们都支持,但你唯利是图,降低成本,甚至超能力生产,那绝对不允许。合法的矿也要规规矩矩,照章办事,切实做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援五到位,坚决杜绝违章指挥、违规作业、违反劳动纪律。

  第四,对安全生产大检查要再深入、再落实

  应该说国务院安委办很有预见性,对岁末年初安全生产进行了大检查的专项部署,因为这个时候是事故易发、高发、多发期。矿业资源市场回暖以后,诱惑力很大,极端天气下有可能产生新的不安全因素。加上赶工期、抢订单、保合同,引发严重的三超,再加上年关到了、交通繁忙等等因素。虽然国务院安委办早早地部署了这个年关安全大检查,但重庆、江西、内蒙等地仍然发生了特别重大事故,针对最近这些事故以后,又一而再、再而三地对安全大检查作了进一步的要求。我们“6·26”事故以后,家毫同志当晚就召开了全省安全生产电视电话会议,提出安全生产大检查、大管控、大整治三大行动。为了不政出多门、误导基层,我们把国家的大检查和省里的三大行动并轨,并延续到明年1月底。现在看来,大检查确确实实起到了很好的推动作用,消除了一大批隐患,规范了安全生产法治秩序,有效地防范了事故。“6·26”事故以后,全省形势总体稳定、持续向好,但问题依然不可小看。麻痹思想、厌战情绪在很多地方抬头,加之省市县在进一步的抓换届,党委换届以后,人大、政府、政协也在相继换届。又因为年关来了,安监和负有监管职责的有关部门其他的工作也很多,很多地方出现了工作力度、强度、深度减弱的趋势。今天,在这里再郑重提出来,尤其是焕宁局长要求从现在开始,关口前移、重心下移,力量都要压到一线,要举全系统之力打赢这场岁末年关安全生产保卫战。所以,我在这里提三条特别的要求。

  首先是盯住重点领域、重点行业、重点企业、重点环节。总书记提出要坚决扭住不发生重大事故这个牛鼻子。那么我们各级要对辖区内、各部门要对分管行业领域有可能发生重大事故的地方,有可能出现群死群伤较大事故的地方都要全面排查、摸底、评估、标识,拿出管控办法来。坚决实行安全生产风险一票否决,不安全就不要建设、不安全就不要验收、不安全就不要生产。总书记提出的安全生产一票否决,既要事后一票否决,也要事前 一票否决,即安全风险要一票否决

  第二条是要坚决种好自己的自留地我们安全监管是一套人马、两块牌子。首先我们是安监局,管的是煤矿(市州、县市区煤矿都并过来了)、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸行业、职业健康,都是我们的责任田。这个领域如果发生了较大以上事故,那你无颜面对党委政府、无颜见江东父老、无颜面对社会媒体。你专门抓安全,最后自留地都出了问题,所以,对这个行业领域,我们在座的每位局长、每个安监员都必须做到胸中有数。我经常讲,一个地方风从哪里来,雨到哪里去,你必须要清清白白。如果非法生产、超能力生产、假技改之名生产,你都搞不清,这不是糊涂透顶吗?古人云:当官不为民做主,不如回家卖红薯。管安全的同志,你守不住责任田、自留地,那你留在这里干什么?为什么国家总局、省局一下去,都是严重的问题,但一线的同志下去检查,却什么问题也没有。我想是两个方面出了问题。一个是安全监管能力水平太低,另一个是人情执法,失之于松、失之于软、失之于宽,甚至个别人沆瀣一气,形成利益共谋。我不相信驻矿安监员对所在的技改矿一无所知,连是否在产煤你都不知道,鬼才相信呢!自留地啊,同志们,你看这次为什么总局要作检讨,要把自己的干部停职检查,无法向中央交差了嘛。煤矿接二连三出事,炮声隆隆、惊天动地,你怎么去交差?我们整天批评这个地方政府、那个部门安全生产没有抓好,自己首先屁股没擦干净,打铁还需自身硬,总书记一再强调这一条。

  第三条是切实履行综合监管牵头管总的作用无论是安全生产法,还是党委政府三定职责职能,都明确了你是安全生产综合监管部门。我们还有一块牌子,就是安委办。当然,有些地方不错,尝试改革,设立了专门的安委办,将直管和综管分开。打个通俗的比方,就是说在抓直管行业的时候,我们是抓治安的公安。在抓其他行业综合协调的时候,我们是政法委。这个时候你要身在兵位,胸有帅勇,你要为党委政府当好安全生产的参谋,要指导、协调、督促、巡查、考核和问责,不遗余力的推动一个地方安全发展。对一个地方的安全生产,你要总揽全局,协调各方,不能说安监局我无职无权不管这个事,事不关己高高挂起。除了我们直管的行业领域,事故最多的道路、水上和铁路交通,包括危险化学品运输、建筑施工、人员密集场所、消防、特种设备,要督促有关部门一个一个排查、一个一个抓实。

  最后,对各级各部门的安全监管要再督查、再落实

  安全生产,我们要大声疾呼、重锤响鼓,营造浓厚的氛围,形成高压严管的态势,顺势而为,借位开路,推动工作。

  第一条要大宣传、大造势,营造浓厚的安全生产氛围。不要搞成安全生产工作好像就是安监局一个部门在独挡一面、在孤军作战,我们一定要借助党委政府的威力开路,一定要动员全社会支持和参与。安全生产事故隐患无处不在,不动员人民群众举报,我们怎么去发现非法违法分子?下一步,省局准备重奖重罚,对举报者奖他十万八万又如何,对违法者罚他十万百万也应该,进一步发挥12350作用,打一场安全生产的人民战争。

  第二条要提请属地党政和负有监管职责的部门回头看动员大家齐抓共管,全力以赴抓好岁末年关的安全生产大检查。省委省政府很赞同我们的意见,正在专门拿方案,省长带头检查抓安全,负有安全监管职责的各个厅局,都要压到一线去,独挡一面,各管一方,守土尽责。特别要将辖区所有煤矿画图列表、拉条挂账,把安全检查任务落实到单位人头明确时间安排和工作要求,实现所有煤矿全覆盖,坚决落实习近平总书记提出的安全检查要求,做到不放过任何一个漏洞,不丢掉任何一个盲点,不留下任何一个隐患

  第三条要通过督促压实各级各部门责任。根据刚才焕宁局长的要求,省、市安委办要尽快组成省级督查组,按照四不两直的要求直奔基层,明察暗访地方政府和有关部门的大检查开展了没有,检查的实不实?要聚焦问题、媒体随行、直接曝光、严管重处、形成震撼。安全生产没有这种推动力,是抓不落实的。下一步,我希望市县两级同样采取这样的措施,把安全生产责任一级一级压到基层,工作一件一件落到实处,特别是安全生产的一些短板、问题和虚位,按照家毫书记、达哲省长的要求,发现立即交办、立即整改。这次到沅江发现沅江纸业存在严重问题,通过严格执法,立即采取补救措施有效地筑牢了防线。现在,在从严治党的新要求下,没有哪个部门是可以不负责任的部门,没有法外之地了。不要认为安监局的责任就是天大,现在哪个部门没有责任?安监部门也好,负有安全监管职责的部门也好,都有责任。现在起,特别是从明年,我们要重点强化企业安全生产主体责任,我们要通过严格、规范的执法,既防范事故、又尽职免责,有效规避我们安监人员的职业风险。但是不等于安监部门今后完全没有责任了。出了这么大的事故,你肯定要负责,特别是在当前情况下。同志们,一方面你底下的企业胡作非为、非法生产、借技改之名行产煤之实,你执法不严、处置不力,出了事故以后,你还不负责任,有这样的道理吗?这次无论是重庆煤矿事故、黑龙江七台河事故,还是内蒙古赤峰的事故,都是一些停产矿,最后行采煤之实。我们监管监察的指令,他们不执行,地方政府不负责?安全生产要依法依规问责。当然着重是追究企业的责任,问题是我们地方政府和负有监管责任的部门不负责,出了事故,法律摆在那里,你难逃其咎。所以,在这个问题上,同志们一定要旗帜鲜明、态度坚决,对非法违法的企业,你绝不能心慈手软。什么投了多少钱啦,欠了多少债啦,现在市场好了,开了再说,对不起,按规矩办。对于不顾人民群众生命财产安全和法律法规严肃性,为追求GDP、追求财政收入、照顾赶工期等而放弃监管职责,该依法处罚的不处罚或减轻处罚、延长整改时限,造成死亡事故的,要实行一案双查,既严肃追究企业的责任,又依法倒查追究相关监管部门和地方政府的责任,坚决遏制重特大事故多发势头。同时要按照总书记提出的安全生产事故风险一票否决的要求,把隐患当作事故,对检查中发现的严重问题、事故隐患,一律实行事前问责,对有令不行、有禁不止,顶风作案,假技改真生产的典型案例,一经发现,省安委办立即采取四招严肃查处:一是对辖区县级政府实行安全生产口头“黄牌警告”;二是取消该县评先资格;三是约谈属地县市区党政主要负责人;四是当地乡镇党政主要负责人停职专抓安全检查。为什么要这样做,是因为出不得事故啊,只能用霹雳手段来显菩萨心肠,只能用得罪人的方式来保护人。为什么会议一结束,我们马上接着开会,我是忧心忡忡啊,我不希望我们的干部被问责。现在煤矿在市县两级已经跟安监局完全合起来了,职业的风险是很大的,我们没有必要为企业当挡箭牌,没有必要为企业的生产安全事故背书。你不负责任,我为你背书?这是傻子才干的事。我们湖南也不缺这几粒煤。安全的煤、合法的煤我要,冒险的煤、带血的煤我坚决不要。市场自有它的调节手段,广东一粒煤没有,他日子过得好好的。你安全问题上,不要去多余的心忧天下、敢为人先。你的职责就是牢记使命不忘本,管好安全;真抓实干不漂浮,一件一件抓落实;特别是安管执法,要严于用权不谋私。做到这三条,我相信事故可防可控,职业风险也是可以有效防范的。话讲得有些严厉,目的只有一个——不发生事故!

  最后讲一个问题,从即日起从我做起,省局领导班子成员和处室主要负责人全部带队下基层明察暗访,同时要求市州、县市区上行下效,力量全部压到一线。省局从现在开始到年底不接待基层来访,你们也不要请地方党委政府的领导来访,有什么问题我们到现场解决,凡有违反者一概拒之门外并取消年度评先资格,请大家理解、监督和执行。


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