李大剑同志在省安委办对常德市部分县市区烟花爆竹整顿治理约谈会上的讲话

湖南省安全生产监督管理局  时间:2016-09-12 00:00 17:00

  伟兵同志通报了省督查组在常德鼎城区等地发现的烟花爆竹非法生产情况,存在问题的鼎城区、汉寿、临澧相继做了深刻的检讨和工作汇报,常德市人民政府谈了下一步的工作的打算,同时负有烟花爆竹安全监管职责的安监、公安、质监、工商等部门发表了很好的意见。监察部门和省政法委也谈了很好的要求。借这个机会我再强调几点。

  第一,非法乱像猖獗,隐患触目惊心

  有同志在问,省安委办为什么要在这个时候约谈常德市鼎城区等有关县市区,我的回答是,习近平总书记要求我们“要把重大隐患当事故看”,省委家毫书记亲自在省政府常务会上要求对各市县安全生产开展督查,明确提出6·26事故以后,特别是书记省长“两个约谈会”以后,仍然我行我素、仍然虚张声势的,发现问题要严肃追究,有失职渎职行为的要坚决问责,绝不姑息。从我们这次对常德暗访督查发现的问题来看,特别是在鼎城区、在谢家铺镇,一是在一个地方形成烟花爆竹从生产、储存、经营到运输的全过程非法产业链,前所未有。即便是在浏阳、醴陵这样的主产县、主产区,那顶多也是星星点点、零打碎敲,上山打游击搞点引火线,搞点组盆串引,在鼎城这一个地方,明目张胆,形成从生产、储存、运输、经营一条龙的非法生产,闻所未闻,前所未有。可见非法违法生产到了何种嚣张和猖獗的地步。有必要告诉同志们,邵阳是被中央政法委因烟花爆竹非法违法生产经营被“预挂牌督办”的,邵阳的问题还根本就没有到这个程度,他只不过是“上店下宅、前店后宅”,安全距离不达标,2014年曾经出过事故,结果被中央政法委盯上了。邵阳知耻而后勇,采取断然措施整治后已后来居上,中央政法正在总结邵阳、湖南经验,正要去全国做典型发言,最后你这里搞一个全国最恶劣的烟花爆竹乱像,从生产、储存到运输、经营全过程非法生产产业链,这确实是前所未有。二是在一个地方烟花爆竹非法生产打而不死、死灰复燃、愈演愈烈的情况,前所未有。我们对常德鼎城区的这个问题为什么看得这么重?是因为这个地方被我们省安委办多次发现、多次督办,我本人甚至亲自到现场去取缔过,常德市人民政府有关部门和鼎城区向我们信誓旦旦地保证,不可能在这里再出现,居然没有被打死,反而越搞越大,我就觉得这个地方有些不可思议了。总书记跟我们说了,安全生产重大问题,在一个地方一再的重复出现,那就不是什么思想作风和工作能力问题了,而是草菅人命,这是总书记的原话。你第一次出现我可以理解,第二次出现我严格要求,你一而再再而三,就既不好理解又不能容忍了。我甚至怀疑这个地方是不是我们党还在领导,我们的法治在这里还是不是一片蓝天啊!至少在这里我们党的领导是被弱化了。

  6·26事故发生后,省委省政府采取了安全生产“大排查大管控大整治”专项行动,现在还在行动期间,书记省长带头专门搞了道路交通和烟花爆竹专项约谈会的情况下,仍然顶风违法,这个叫做在一个地方烟花爆竹安全生产有令不行、有禁不止、层层衰减,前所未有。所以我说常德这次以鼎城区为主的非法违法生产,有三个“前所未有”。一个非法违法前所未有,一个死灰复燃前所未有,一个顶风违法前所未有。所以概括起来,就是常德鼎城区这个地方的烟花爆竹非法违法生产,已经成为全省安全生产的重点乱源,我们下了这个结论了,就非取缔不可,非消灭不可。那绝对不允许再来一个危害群众生命安全,再来危害全省安全生产的安危。给同志们讲实在的,6·26事故以后,湖南省出不起事故了,更出不起大事故了,今年开始,国务院对各个省政府实施安全生产年度考核,俗称“国考”,发生特别重大事故,就是直接评为不合格,直接予以“一票否决”。安全生产被评为一票否决不合格,对综治也是一样的,一票否决。所以2016年,国务院已经等于是给湖南省的安全生产已经给判了。如果这个时候还节外生枝,还在这里雪上加霜,还在这里放响一炮,无法想象我们会是什么后果。所以有必要搞清楚,为什么把这个问题看得这么重,不是说我们要拿谁开刀的问题,而是要保护群众安危的问题,保住湖南省安全的底线,我们已经没有太多的面子了,现在毫无退路,必须守住湖南省不再发生10人以上重特大事故的底线。

  这是第一,非法生产乱像猖獗、触目惊心。我刚才谈到的这个触目惊心,不是死了多少人才是触目惊心啊,你非法乱像和事故隐患触目惊心。

  第二,深刻反思问题,教训极其深刻

  出现这一情况,我们必须做深刻反思,安全生产一定是问题导向,要透过现象看本质,找到问题症结。刚才我们公安厅的同志讲到的这个观点,我是非常赞同的,我们今天搞这个约谈会,就是要直面矛盾,就是要把这个盖子揭开、掀开。

  首先,险象环生,后果极其严重。为提高认为,在这里我不妨按总书记的要求:把别人的事故当自己的事故,来受一次教育。都是跟事故有关的,我不会扯得太远。首当其冲就是“非法运输”。我们才发生了“3·19”,又发生了交警发现的“6·25”引火线非法运输,“6·25”就是运到你临澧去的。“3·19”事故就是把醴陵黑火药非法运送,在京珠高速汨罗段发生惊天大案。现在还没有结案,省检察院去了20多个人在醴陵翻天覆地的挖,存在严厉追究黑火药非法运输的渎职责任。然后再看我们省里面曾经有过的教训,10年的12月,宁乡县的引火线非法运输,本来他们家里面是办喜事的,结果车辆超高挂到电线引爆,最后造成了14人死亡,40多个人受伤,损失数以千万计,这是就在我们身边发生的事故;然后是连霍高速131月,一车非法生产的“土地雷”,就是超大的烟花爆竹装运了13吨,在连霍高速紧急刹车的时候,摩擦起火爆炸,把高速公路大桥炸垮了,肇事生产者被判成死刑。这都就在我们身边和最近发生的事故啊;然后还有广东省一个老板,在家庭燃放专业燃放型烟花爆竹,倒筒后造成10多人死亡,造成那年春节的重大烟花爆竹事故,就是非法燃放啊。你这次发现的鼎城区问题,也是专业燃放类的就卖给了老百姓,他放的时候一倒,就可能射向人群,就可能群死群伤。所以烟花爆竹事故就在我们身边,仿佛就在昨天。我们一些同志根本没有吸取教训,没发生事故以前,看起来黑火药“黑乎乎”、引火线“绿幽幽”生产过程也没什么,看起来“冷冰冰”。问题是他一旦爆炸起来,就是惊天动地、惨绝人寰,他是爆炸品啊同志们。非法生产他是没有任何防爆屏障的,车子不防爆、生产现场不防爆、居民区更没有任何防爆隔离,他一死人就是群死群伤。我们现在对合法企业的烟花爆竹,实行严格管理,安监、公安严格执法,他还搞出重大事故来,你这个非法点这么大规模的生产,一旦出事,不可想象,我看里面还有抽烟的,还有小朋友在那里玩,你出事是什么后果!

  其次,顽症痼疾,冰冻三尺非一日之寒。常德鼎城区等地方的非法生产是顽症痼疾,而且冰冻三尺非一日之寒。长期就可以外包、可以委托加工,可以到别人家里去组盆串引,已经是见怪不怪了。所以这个地方的非法违法生产死灰复燃,你稍微松一寸,他就会进一尺,非法生产者有成熟的工艺,非法经营者,有巨大的利益诱惑,我们地方政府和监管人员应该说也有勾结在一起的。不然怎么可能存在?所以这个地方不是什么突然冒出来的,因为你这个地方是长期以来,历史以来就非法生产搞惯了的。然后临澧也在非法提供黑火药和引火线,加之长期以来批发零售也不规范等等。我们看到烟花爆竹非标产品到处都是,假冒品牌商标无处不在,到处都是所谓的“浏阳花炮”。所以我认为这个地方,已经是冰冻三尺非一日之寒。非法生产行为长期存在,思维定式,见怪不怪,已经形成无视法律的习惯,我们的监管松一阵紧一阵,甚至背后还有非法利益链。日积月累,这地方的烟花爆竹非法违法生产,确确实实已经形成毒瘤。我关注过,也去督办过,还不严厉啊?以为问题解决了,居然愈演愈烈,我都无法想象。

  再次,深究其原因,就是失职渎职。出现这样严重的问题,当然就是安全生产的失职渎职。总书记要我们以人民为中心啊,要把人民的安全放在第一位。同时我们国家的法律对这块非常明确,烟花爆竹是高危产业,你搞烟花爆竹非法生产,就是涉嫌爆炸物犯罪啊,我们有足够的法律法规来对付,但是为什么在这个地方能坐势成大,能够形成星火燎原,还成为了产业链。我认为就是我们每一个环节都在不作为,都在漏管失控,我们地方政府和相关部门只要尽职负责,这些现象都不会存在。你们排查不彻底吧,打非治违不到位吧,日常监管没有开展吧,司法联动没有搞起来吧,所以说这里的违法成本太低了,在利益的诱惑下都可以铤而走险啊,所以我认为要深刻反思存在的这些问题。

  第三,要重温系列讲话,筑牢安全底线

  安全生产确实是事关人民群众安全,事关改革发展稳定,事关我们党的执政形象。总书记说一些地方发生事故后,人民群众不再相信党和政府,这是绝对不允许的。总书记心系人民群众生命安危,对安全生产发出了一系列的重要指示批示,形成了系列讲话,我认为面对常德鼎城谢家铺这个地方的烟花爆竹非法生产产业链,我们应该深刻学习总书记关于安全生产的重要论述,特别是三个方面的重要指示,必须要成为我们抓好烟花爆竹的根本遵循。

  一是要强化红线意识。总书记强调人命关天,发展决不能以牺牲人民群众生命为代价,这是一条不可逾越的红线。各级党委政府必须处理好安全与发展关,把安全生产放在第一的位置,放到极端重要的位置。坚持不安全不发展,绝对不能要带血的GDP,各级党委政府都要以人民为中心,以人民安危为作为我们工作的出发点和落脚点。为官一任,你要守土有责,守土尽责啊,所以你那个地方居然发生烟花爆竹从生产到储存到运输再到经营,全过程的非法产业链,那怎么行呢?

  二是把隐患当事故。总书记强调要把重大安全隐患和风险当成事故的源头,把它作为事故来看待。要把事故消灭在萌芽状态。特别是总书记讲的,在一个地方,安全生产问题长期存在,反复发生,那就不是什么失职,不是什么工作作风和工作能力的问题,而是草菅人命。这是总书记对安全生产失职渎职行为的一次严肃批评,一个央企在一个地方搞过3起一模一样的事故,引起中央的重视。我今天同样要提醒鼎城,你这个地方要引起注意了,问题不可一而再再而三。

  三是落实安全生产责任是灵魂。总书记要求,各级党委政府安全生产“一岗双责,党政同责,失职追责”,强调党委是抓大事的,经济发展是大事,安全生产也是大事,所以必须党政一把手亲力亲为抓安全。而且要守土有责,守土尽责、失职追责,在安全生产的大是大非面前,领导干部要敢于担当,是没有退路的。

  我认为我们各级各部门,特别是“一把手”,只要把总书记关于安全生产的重要论述学好了,外化于行、内化于心,就可以成为我们的行为的直觉,就可以面对和处理好这些问题。

  第四、采取断然措施,坚决取缔非法

  隐患就是事故,非法就是险情。取缔常德鼎城区等地的烟花爆竹非法产业链刻不容缓

  一是采取强硬手段,坚决取缔非法。安全生产领域有个规定,凡是非法生产造成的事故,主要追究地方党委和政府的责任,合法企业发生的事故主要追究企业主体责任。国办在《关于加强企业安全生产工作》的23号里面,非常明确划定了县乡人民政府是打非的责任主体,如果辖区内存在非法违法生产,上级交办、人民群众举报、自己排查没有发现的(他没讲发生事故啊),主要负责人、分管负责人要给予党纪政纪处分,甚至降职和撤职处理。这是国办23号文规定的,不是我在这里出台什么土政策要对待这个问题,是国务院打非治违的明文职责规定。所以我要求常德市县区切实履行国务院要求的打非责任,露头就打,将非法产业链坚决取缔。利益驱使下,非法生产时不时就会冒个头,特别是鼎城这样的地方,地方政府一定要眼观六路耳听八方,要动态掌控,不要搞出个产业链了再来搞,好在这次常德市委市政府非常重视,鼎城区这次知道问题搞大了,我们督察组交办后立即采取了一些措施。一定要斩草除根,对非法利益链的有关人员,该抓捕的要抓捕,有关设施该捣毁的要捣毁,有关非法收入收益,该收缴罚没的要坚决收缴罚没,要搞得这些个非法生产者人财两空,倾家荡产,付出惨重的违法成本,以此告诫大家,在这个地区形成高压严管态势。不要再演非法违法的“捉放曹”,今天捉,明天放,后天又是一条好汉,贻害无穷啊。

  二是要斩断源头,切实加强全过程监管。非法违法生产,他要搞起来没有黑火药引火线是不可能的。有次我到扶贫点新宁,新宁有个非法加油点,公安、安监政府取缔他,老板百般抵赖、胡搅蛮缠,甚至以死相抗。最后问我怎么办?我告诉他们要查查他的油是怎么来的?一问都是中石油中石化的油库来的,谁卖给非法经营点,我们就处罚谁,要重罚谁,我管他是谁啊,央企又怎么样啊?你给非法加油站提供油品,那怎么行呢?问题迎刃而解了,所以一定要管死源头。这次为什么要把临澧县搞来呢?常德的大部分源头都在临澧,再也不要唯利是图了,再也不要搞地方和部门利益了。现在我们为什么烟花爆竹非法生产这么猖獗呢?包括这个“3·19”黑火药厂,现在还在亡命天涯,公安厅现在还在抓捕他,为了钱不顾一切,管你是谁我都卖,现在酿成大祸了。问题这些企业都是我们发证的,都是合法企业,合法企业卖给非法企业。你们说管不住?派人设卡蹲守在那里,总可以守住吧。一粒黑火药都不能卖出来,他非法企业不可能自己造黑火药啦,管住这一块,至关重要,我们地方政府和安监、公安等部门有的是手段。同时我们合法企业决不允许到外面去收单,把产品外包,像这次发现的问题,都在家里组盆串引,这样的企业发现一家停产一家,限期整改不到位的就坚决关掉。烟花爆竹监管权力在我们手里,关键是我们要把这个权力用在为人民服务保安全上。烟花爆竹许可证现在好像是块金字招牌,都炒到天价了,我罚他几万块钱没有一点用,我停他几个月,他做不出产品来了,就损失惨重了,就打到痛处了。交通运输也是这样,你搞非法运输超载,我把你线路牌收掉,我看你怎么赚钱。我的要求是这样的,你再卖一粒黑火药出来,我就把你的厂子停掉,再不改就关掉。我看你赚什么钱。他的目的就是赚钱,我斩断你的利益链。话说毛主席出过一个题目,说让猫怎么吃辣椒?有人说往嘴里灌啊,但不是主动想吃的;有人说把它用肉包起来,骗他吃,它吃一次,下次不吃了;周总理的办法最好,把辣椒涂在猫的尾巴上,它不舔掉就辣得死,自然主动吃掉了。我要说的是你常德,要斩断非法烟花爆竹产业链,管源头,地方政府,公安、安监、质监、工商几家一起一次锁定我们这些黑火药厂,你只要卖一粒出去,我严管重罚,再卖一粒出去,我关掉你的厂,我看你还卖咯?这个问题迎刃而解,像那个加油站一样,他再也买不到油了,他反而求政府了,我要搬迁了,问题自然就解决了。光靠几十个人去执法,最后又是吃农药又是上吊,还搞出一个社会稳定事件来了,一定要抓住问题的关键。一定要落实家毫书记的指示,对仍然我行我素、虚张声势,不作为、失职渎职乱行政的,绝不姑息。对这次非法违法问题,我的意见不能轻轻放过,回去后要报告书记市长,建议纪委立案;谢家铺的书记镇长,建议停职三个月,专门抓安全生产,我们验收合格才能复职。国务院23号文规定,存在这个现象就可以降职、撤职,我们想还是给他们一个整改的机会。同时立案后,要查这个隐患背后有没有非法利益链,有没有腐败行为。

  第五,形成共管机制,确保长治久安

  安全生产不能时紧时松,非法违法生产是顽症痼疾,常德鼎城区应该有很深刻的教训,必须形成长效机制。

  一是形成共管机制,确保长治久安。讲实在的,常德这些年的经济社会发展非常好,是全省科学发展的样板,大家都在学常德,比如综合治理、城市建设、网格化管理等等。但是安全生产的问题确实不能小看,我建议常德市对这个事要引起高度重视,不要等到我们省安委办暗访才发现问题。刚才省公安厅的同志讲了,在你眼皮子底下,乡镇政府旁边,众目睽睽的国道旁,还是个非法生产的老窝点,你不知道?这个不行。怎么能视而不见?我的意思,一个是要认真学习总书记的重要论述,学习书记省长“两个约谈会”上的讲话,而且要尽快开展整治约谈。我们注意到全省书记省长约谈会以后,常德一些地方的约谈会还没有到位,大部分市州都约谈完了。这也是一个令行禁止的问题,我希望我们要有政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。特别是要向书记省长看齐,书记省长日理万机,要抓的工作多少啊,还要花这么大的心血代价来抓道路交通和烟花爆竹,最后在我们一些地方打了折扣,出现了“中梗阻”,这是绝对不允许的。

  二是健全常态化的打非机制。认真贯彻落实国务院23号文件的要求,建立起县乡政府为主,政府组织、公安牵头、安监、工商、质监等相关部门齐抓共管的联合执法机制,而且要形成司法联动,“用一支带枪的队伍来管这个带炮的产业”,常德这一块有差距,要赶快进一步健全到位。、

  三是加快落实淘汰落后烟花爆竹产能。现在全省大部分市州都基本落实了烟花爆竹退出的整体方案,常德动作稍微晚一点,我估计你们是考虑更慎重,虽然你们的任务非常艰巨,但这次全省淘汰烟花爆竹落后产能没有退路,我希望你们后来居上,抓得更快更好更稳妥。

  四是立足当前,管好今年后一阶段的安全生产工作。今年大事好事喜事连连,现在是G20,马上是国庆中秋,再接着就是省委换届,再又是两节两会,没得松懈的时候啊同志们,而且我刚才讲了,我们湖南省安全生产已经退无可退了,所以在这个时候,更要高度警惕,更要增强刚才讲的“四个意识”,希望我们常德在其他各项工作都在全省领衔示范领先的基础上,安全生产,安全生产其实在其它方面也抓得很好,但是这个事情他确实不应该,补齐这个短板,守住这个底线,绝对不要给全省添乱,不给常德抹黑,形成我们烟花爆竹的一些好经验、好做法。我还强调一个观点,一定要打破部门利益、地方保护思想,安全生产一定是问题导向,没问题我找你干什么呢?你搞好了我肯定表扬你,我巴不得你搞得更好。好在还没有出事故,我们现在来谈,还有话可以好好谈,真的出了事故就免谈了,还谈什么谈呢。所以今天话讲的重,希望你们落得实!


李大剑同志在省安委办对常德市部分县市区烟花爆竹整顿治理约谈会上的讲话.doc