李大剑同志在全省市县安监局长培训班上的讲话

湖南省安全生产监督管理局  时间:2016-09-01 00:00 17:00

  已经很长时间没有召集全省各市州、县市区的局长在一起集中培训和交流研讨工作了。当前G20峰会召开在即,安全生产任务非常压头,但是省局党组还是下决心把大家召集起来集中学习,之所以这样做是因为今年集中换届以后,很大一部分市县调整了安监局长。我对大家为安监事业勇挑重担的负责精神是有信心的,问题是很多新来的同志对这个行业领域不了解、不熟悉。安全生产如果思路不清、情况不明、措施不硬,章法不力,安全这道门不是这么好把守的,懵懵懂懂、无知无畏,往往容易“大意失荆州”,酿成大祸,这是让我最放心不下、深深忧虑的。磨刀不误砍柴工,所以这次培训班也是全省安监局长的一次大团圆、大培训、大交流的机会,请大家一定要好好珍惜学习交流的机会,相互借鉴,互通有无,比学赶超,促进全省安全管理水平共同提高。

  有一个著名的“木桶效应”,指的是木桶板不齐的话,这个木桶的盛水量不是由最长的那一块来决定,而是由最短的那一块决定的,要增加木桶的盛水量,就只有补齐短板。木桶理论对安全生产尤其重要。这些年来湖南安全生产坚决地贯彻党中央、国务院和省委、省政府的安全生产的决策部署,全省上下励精图治、奋发有为,一步一个脚印地向前推进,无论是我们的“四大三基”三年行动计划还是“三·三”重点工作,都取得了实实在在的成效,全省事故起数、死亡人数、四大相对指标都在明显的改进,但是重特大的事故没有得到有效地遏制,三年四起重特大道路交通事故,每一次都使全省来之不易的安全生产稳定形势毁于一旦、前功尽弃,都使安全生产形势急转直下,陡然严峻复杂。特别是今年“6·26”事故发生以后,我们对安全生产进行了认真地反思,对安全生产形势有了更清醒的认识——重特大事故就是制约湖南安全发展的“短板”。如何举一反三,汲取事故的惨痛教训,坚决遏制重特大事故的发生,是摆在我们面前的严峻考验,补齐短板、坚决扭住重特大事故“牛鼻子”成为我们必须解决的重大课题。今年,按照总书记、总理的指示,国务院安委将首次对各省安全生产进行“国考”,按照规则,所有的工作做到位,但是只要发生了特别重大事故,就会直接被评为不合格,就会被坚决“一票否决”,真可谓“国考”一锤定音啊!“国考”方案征求意见的时候,我们极力想取消这一条,因为湖南安全生产点多面广线长,安全基层基础条件差,我们实在是没有把握,中间修改稿曾一度采纳我们的意见,把这一条拿下了,但最终下发的文件却赫然在目,毫不含糊。同志们,过去我们对否决发生一起特别重大事故的市州都下不了这个“狠心”,现在党中央、国务院作出史上最严的“国考”——特别重大事故对一个省“一票否决”,可谓绝不姑息、毫不留情,可见安全生产从国家层面已经是铁了心要亮剑了。总书记的讲话非常明确,我们安全生产形势已经有了明显好转,但是人民群众不满意,不满意的原因就是特别重大事故还时有发生,所以总书记要求坚决扭住不发生重点大事故这个“牛鼻子”,坚决要求安全生产一票否决。即使我们大多数地方、行业领域都努力了,都有了明显好转,但如果某一个县、某一个区、某一个行业领域,麻痹疏忽不作为,形成漏管失控的短板,最终引发重特大事故,就会产生全省满盘皆输的颠覆性的后果,当然对这种拖累全省的“害群之马”,省委、省政府一定会使出“撒手锏”,绝对不会轻易放过。对此,我们全省上下一定要有清醒的认识,高度的警惕,所以我要求这一次培训班一个县都不能少,都得到这里来参加集中培训,就是因为每一个地方都是全省“这盘棋”上举足轻重的棋子,都是“木桶效应”中的一块,因此必须守土有责、固若金汤地守住安全生产的每一个大堤、阵地、防线和堡垒,都不能出现溃口、不能出现“垮院子”。

  这次会议的讲话,讲些什么呢?思来想去,大道理就不说了,借这个机会我向各位同志们谈一点内心的想法、内心的感受、内心的要求——三句话,十八个字——与各位共勉。

  第一句话:信心、方法、毅力

  我认为这六个字对我们安监局长非常重要。首先,信心比黄金更重要。现在大家对安全生产,一方面大多数同志充满信心、充满希望、充满必胜的乐观,但也有同志感觉到安全生产太难了、太不可控了、太没把握了、太束手无策了,安全生产好像只能靠运气、靠菩萨保佑,出事归咎于“手气不好”,我不认同这种观念。我已从事了八年的安全生产工作,也曾在基层长期和同志们一起打拼,凭我多年的经验,我始终坚持一个观点,抓与不抓是不一样的,事物是可以改变和控制的,要对前途充满信心。我给大家讲一个“非洲卖鞋”的故事。一家公司准备开拓非洲市场,派了两名推销员去,一名是充满生机活力和乐观主义的,一名是小心谨慎和保守消极的。非洲转了一圈回来后,这个小心谨慎的推销员保守消极的报告老总,非洲市场绝对不可能卖出鞋子,因为非洲黑人从来不穿鞋,他没有信心开拓市场,当然落败而归了。那个豁达、活力四射的推销员信心乐观的报告老板,非洲形势一片大好,因为非洲没有一个人穿鞋子,市场潜力无限。老板问,那你怎么办呢?他说,我给他们每个人送了一双鞋子,很舒服很享受,养成穿鞋的习惯后,脚底茧也没有了,再也离不开鞋子了,他们自然就买我的鞋了。结果他取得巨大成功。可见在矛盾丛生、困难如山的地方,如果你的情绪是乐观的,就一定可以逆转,可以逆袭成功,中国女排精神就是最好的诠释。安全生产更是这样,我们一些地方一旦发生事故,被问责、被批评,处在高压的严管重压之下,一些同志就丧失信心、就看不到希望。所以我提出安监局长要忧以终身、乐以终身,没有忧患意识不行,必须居安思危,安而不忘危、治而不忘乱;同时要乐以终身,我们面对这么错综复杂的情况,要豁达、要开朗、要勇敢,你的情绪很重要,可以带动一个队伍,可以感染一片干部。

  其次,方法是致胜的法宝。安全生产固然要勇气,要胆量,但更要讲究方法。方法对路,就能事半功倍;方法不对就是事倍功半,甚至南辕北辙。我再讲一个“张飞攻城”的故事。三国猛将张飞有一回攻到敌人的城池下,眼看就要拿下城池,没想到一阵箭射刀砍炮轰强攻之后,城门坚固无比,城门是大铁将军把门,一把大锁纹丝不动,怎么也攻打不开。后面军师献计,设法找到了打锁的铁匠,立即再打出一把钥匙来。解铃还须系铃人啊,拿着一片小小的钥匙,在火力的掩护下,勇士很轻易的打开了大锁、打开了城门,大军就此轻易攻进城里。这个故事启迪我们,干工作要找窍门,我们安全生产干了这么长时间,每天忙忙碌碌,东奔西跑、上蹿下跳,但一些顽疾固症,如安全责任不落实、监管执法不规范、企业主体不负责、专项整治不到位等等总是成为横在我们面前的“城门”,总是不得要领在门外徘徊、难以破门而入。最近我们通过反思、深刻汲取教训,终于找到了这把钥匙——就是严格执法。我们通过执法实现“三个转变”:由过去运动式的安全生产大检查向常态式安全生产执法转变,由过去代替企业查隐患向通过执法督促企业自我查隐患转变,由过去靠行政命令抓安全生产转变为依法治理抓安全生产,这就是我们当前安全生产的“金钥匙”。像长沙等地区、浏阳等县市在扎扎实实运用,安全生产执法已经成为我们安监人手中的治安利器。但现实很遗憾,相当一些地方没有把这把钥匙用起来,我们到下面检查发现,很多地方还是习惯行政命令,习惯运动式的检查,习惯代替企业查隐患,根本没有转变过来。我们一定要转变惯性思维、传统套路,善于研究好经验、总结新方法、找到金钥匙,用好致胜法宝。

  第三,毅力决定成败。安全生产必须久久为功,要靠意志、耐力和恒心,集小胜为大胜。这是家毫书记对安全生产一再的要求,在座的很多同志,尤其是我们这些五十岁以上的同志,从小都学过“老三篇”,其中毛主席1945年在党的七大上面讲的愚公移山的故事我现在还记忆很深。他说华北有一个老头叫愚公,他的门口有两座大山,一座太行,一座王屋,这两座山挡住了愚公家里的出路,怎么办?愚公就带着自己的儿子一锄一锄地挖,有一个叫智叟的老头看到了就耻笑他不明智,作无用功。愚公说我挖、我儿子挖、我子子孙孙挖,一代接着一代的挖,我一定要给这两座山挖掉,结果他的行为感动了天帝,天帝命夸娥氏的两个儿子搬走了两座山。当时我们中国革命处于一个非常困难的时期,毛主席说前面有两座大山,一座叫做帝国主义,一座叫做封建主义,面对蒋介石800万美式装备的大军,而我们共产党就几十万小米加步枪人民军队,谁会想到仅仅是三年的时间,辽沈战役打开以后,势如破竹,直捣蒋家王朝的老巢,很快取得了解放战争的胜利?这简直是不可想象的任务,但我们党、我们人民军队实现了,靠的是什么?就是顽强不屈的毅力和意志。昨天参加了省委、省政府主要领导同志的交接仪式,三位领导都讲了,要“一张蓝图绘到底,一届接着一届干”。我们安全生产就得这样,像愚公移山一样,把党和政府以及人民群众交办我们的工作,干一件成一件,集小胜为大胜。我们安全生产抓了这么多年,很多顽症痼疾“老大难”依然存在,“岁岁年年人不同,年年岁岁花相似”,很多地方、很多行业领域,依然是涛声依旧,今天重复昨天的故事,没有改变,没有起色;这样“做一天和尚撞一天钟”,“踩个西瓜皮溜到哪算哪”,得过且过是不行的,是对不起党和政府的重托,人民群众的期盼的,是渎职、是犯罪。作为安监干部,一定要明白,生产是动态的,隐患是动态的,不咬定青山不放松地去干一件成一件地解决问题,排除隐患,抓而不紧等于不抓,蜻蜓点水、猴子摘包谷,就会一事无成;问题隐患就一定会“下雨背稻草”,越积越多,越积越大,堆积如山,就会“千里之堤毁于蚁穴”,酿成重大事故。只要有信心、有方法、有毅力,我们就一定可以做到上级要求的人民期盼的,像愚公一样一件一件的搬掉困难,困难都给你让路,神仙都给你帮忙,安全生产就一定可以达到胜利的彼岸。

  第二句话:忠诚、担当、干净

  这是习总书记一再教导我们的,我们作为安监干部,要心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。我上任伊始,就跟党组一帮人,带领全省安监系统向省委、省政府,向全省人民庄严承诺《约法三章》,提出三句响亮的口号,绝不含糊。第一就是忠诚,叫做“牢记使命不忘本”。安监是干什么的?安监局长是干什么的?我们安身立命的本是什么?一个“安”字嘛。我们首先要树立大旗,高扬安全发展的大旗,安监人不要小人常戚戚,要“大道至简”,高高举起正义的旗子,就是安全发展。旗帜就是主张,旗帜就是方向,旗帜就是导向,作为安监局长抓安全要正气凛然,在任何情况下都要敢于亮剑。抓安全生产不要做小人,特别是总书记关于安全发展的红线意识、安全生产的责任落实、安全生产的改革创新,我们这些安监局长要熟记于心,融进血液,渗透骨髓,外化于形,内化于心,成为我们工作的行为自觉。作为安监局长,如果不能高扬安全发展的旗帜,不能把总书记发展的安全论述随手拈来,成为我们强大的思想武器、行动指南和推动工作的强大动力,是不称职、不合格的,所以要高扬安全发展的旗帜,要始终扭住不发生重特大事故这个“牛鼻子”。在一个地方,总书记说,主政一方,要守土有责,守土尽责。安监局长就是保安全保一方平安的,就是要守住安全的堡垒,筑牢安全的防线。当年国家审计署审计长李金华讲,他是保证国家经济安全的“守门狗”,我也曾经毫不遮掩地说,安监局长是什么?不要觉得自己位高权重是个官,安监局长就是党和人民保安全的“看门犬”,这才是我们的定位。看门犬,就是保障人民群众生命安全,就是对主人绝对忠诚,主人面临生命安全的时候,就要义无反顾、毫不犹豫,路见不安一声吼、该出手时就出手!安监局长就是要这种作风,这种姿态,这种勇气,所以我说这个非常重要,安监局长的使命是什么?就是保安全。安监局长所有的工作的主旋律、工作重心以及一切的精力要集中在抓安全上,有了安全发展这面旗帜,有了这个安身立命之本抓安全,工作重点抓安全,也就履行了安监局长的这个为官之要,安监局长不能今天搞这个明天忙那个,要心无旁骛,要沉下身心,一个鲜明的标杆就是抓安全。当前我们各级党委政府,书记市长、书记县长都很重视安全生产,大会小会强调安全,也给我们创造了很好的环境、氛围和条件。

  第二就是担当,叫做“真抓实干不飘浮”。实干兴安、空谈出事。安全监管绝对不能只是停留在靠喊、简单的说两句,这是不能解决根本问题的,就是要将安全责任落小落细落到实处,打通最后三五米。安监局长要干在实处,我们有非常明确的要求,一是扭住“牛鼻子”。把安全生产不发生重特大事故的三道防线必须构建起来。第一道防线是风险管控。总书记现在要求全国实行网格化管理,到每一个县、包括到每一个社区,全部进行地毯式的排查,把我们“认不清、想不到”的安全隐患通通翻出来,建立基本数据库,重大风险标识,这样一来就不再会发生如广东深圳填土场坍塌事故、吉林长春禽类加工厂事故重特大事故。湖南教训也很深刻,比如说最近发生的道县塌桥事故,项目是移民局的扶贫项目,我们认为移民局无非就是落实移民政策、发放补贴资金等,没想到移民局搞工程,而且自己发包,自己修桥,打着扶贫的幌子逃避监管,工程一再转包,结果大桥垮啦。没报建肯定是一个隐患,如果说当地进行了全面排查,就逃避不了监管。因此我们按总书记的要求,真正把风险管控搞起来,真正地进行排查,建立标识、做好公示、建档立案,然后再采取管控措施,这些问题都可以解决。第二道防线是隐患排查和治理,安全生产的每一个主体责任者是企业,都要建立隐患排查治理体系,都要隐患排查自报自改,遗憾的是企业真正做到这一点的少之又少。抓了这么多年,始终没有解决企业自行排查隐患的问题,还在靠我们党政领导和监管部门去帮他查隐患,企业没有真正履行法定的主体责任。按法规和制度,运输企业驾驶员有没有疲劳驾驶,是企业该管应尽的职责。前几天我去张家界检查易程天下环保运输公司时发现该公司承担的旅游客流运量非常大,但企业安全主体责任发挥较好,措施很实很管用,为了确保安全,该公司对驾驶员实行军事化管理,集中食宿统一作息,晚上九点以后必须入睡,早上出车前要检查驾驶员精神状态,确定良好才能上岗,驾驶员身体、精神状况不佳要主动向公司报告准许换班休息,而隐瞒不报强行出车的要处罚,这样疲劳驾驶当然可以管住。这家公司为我们树立很好的正面典型,全省都要认真学习借鉴推广该公司的成功经验。但是“6.26”事故,旅游包车公司从来就没有这样管理过,所有的驾驶员都在疲劳带病运行,这样的情况不出事故才是怪事。第三道防线是应急救援。安全生产既要能防又要能救,一方面要坚决防范和遏制事故,但另一方面又要时刻准备着,万一出了事,我们的应急救援队伍要召之即来,来之能战,战之能胜,加上“双保险”。事故都是可防可控可救的,关键是看防范的能力和救援响应的能力够不够。过去我们很多事故,包括三年四起重特大道路交通事故,都是应急救援不当,酿成事故扩大,我们可以说这几起事故都是可以避免的,一是可以不发生,二是发生了不至于造成重特大事故,全都是蒙在车里蒙死的,如果能够破窗,如果当事人参加过应急演练,这些问题都可以避免。“6.26”事故,拿个灭火器去砸挡风玻璃,结果砸不烂,如果经过了教育、培训和演练,这些玻璃都可以破掉,命都可以保住。2014年的“7.10”和“7.19”事故是如此,去年的“9.25”也是如此,这么惨重的教训还不深刻?去年常德安乡的“8.18”还是这样,本来就是一个人下去,最后变成八个人死亡,这种所谓的应急救援,救了什么?总书记治国安邦、治国理政日理万机,这么多的大事要处理,但他心系人民群众安危,这么重视安全生产,连安全生产三道防线都给我们设计好啦,我们抓安全的同志,难道还不应该将总书记对安全生产的殷殷关怀落到实处,结合本地实际拿出具体、细化的工作方案、工作举措来真抓实干,扭住重特大事故的“牛鼻子”?二是严格执法。我们提出了“三转”,要求“有计划、零容忍、严执法”,规定要启用执法软件,启动刚性执法、菜单执法、规范执法。但从最近调度情况来看,既有喜又有忧,既有好的样板又有落后的典型,甚至还有白纸一张的。我们队伍的这个水平,有其历史原因,安监部门起步太晚,你看人家公安队伍、税务机关、工商部门,执多少年法了,从人员、素质、装备到执法程序,都到了很高的水平;安监部门不但起步晚、来源杂,而且人员流动性大、装备建设也很落后,所以到目前为止,人家看不到安全监管执法的规范性、严肃性、权威性。那么多的非法违法,一年下来,没有办什么案子。我曾经讲安全生产其实是与利益做斗争,所有的安全生产的非法违法都是利益这个“恶魔”造成的,2014年醴陵“9.25”事故发生以后,我讲过一句话:“富贵险中求,恶从胆边生”。一些企业惟利是图,为了利益可以不顾一切、不择手段、铤而走险,如果说我们没有强有力的执法,非法违法随时冲破安全的底线和防线。所以,解决非法违法的问题,解决企业主体责任不落实的问题,解决安全生产秩序混乱的问题,只有靠执法。大家很清楚,道路交通如果警力不上去,不执法,红灯不停、实线变道、应急车道占用等等,就会非常严重。为了解决道路交通安全问题,家毫书记一再要求提高道路“见警率”,加强路面管控。警察一上路,白天上去变晚上,晚上上去非法违法便无处遁形了,这很能解决问题。现在没有人认为安监局是执法部门,没有人看到安监执法的权威和地位,大家不去研究法律,有执法权不执法。前段时间家毫书记下去检查的时候,看到一台湘A牌照的客运汽车道路交通违法,亲自要求我们严厉查处。我立刻召集省市交警和运管部门会同德龙、伟兵同志对长沙这个公司进行突击检查。不查不知道,一查一个准,又是一家挂靠公司浮出水面,一个旅游客服公司就在一个写字楼租了一个小房,买了几十台车辆,挂靠的,从运管部门拿了一些长沙市至周边县里的短途线路牌,挂羊头卖狗肉,偷梁换柱,从来没按照线路牌跑客运,长期跑长沙至张家界。研究怎么处罚时开始交警说只能扣几分,罚几百,运管部门也是如此,根本不顶用;后来德龙同志召集有关法律专家,把《安全生产法》、《道路运输法》罚则合并可以罚到1800万,罚到让他们倾家荡产,罚到彻底铲除非法违法,这样才能解决问题啊。我们现在违法成本太低,是我们安全生产最大的隐患,我经常讲一个观点,中国人为什么到新加坡不吐口香糖、随地吐痰,鞭刑伺候,结果就不敢了吧。我有个画家朋友很有名气,在湖南很受尊重,开车可以随意,违停也可以,但到了美国后有一次在洛杉矶驾车超速,被美国警察在高空巡逻机上发现,用喇叭边喊话边追赶,美国警察用枪指着他,一下车第一件事就是把手举过头顶,吓得魂飞魄散,超速行驶都受到就这么严厉的处罚,震动非常大,以后在美国开车再也不敢违法。“6.26”事故后,省安委办推动省政府下发了102号文件,交警动真格了,客班车驾驶员玩微信,计入“黑名单”,终生不能进入这个领域啦,所以我认为这种执法是解决问题的关键所在,我们真抓实干,一定要把执法这件事干下来。三是治本攻坚。安全生产是随着工业化、城市化带来的一个重大问题,农业社会小本经营,日出而作,日落而息,自给自足,哪有严重的安全生产的问题。特别是这几年来,我省弯道超车、跨越式发展等战略的实施,一切为了项目,一切服务项目的理念深入人心,一方面换来了湖南的中部崛起,但同时也引进了、留下了大量的安全生产隐患,特别是我们直管的高危行业,如果严格按照国家安全生产的规程标准条件没有几个是合格的,我们直管的煤矿、非煤矿、烟花爆竹、危险化学品、工贸八大行业领域,存在太多的安全隐患,这些隐患就是我们的大敌。一旦出事故,就意味着我们被严厉问责。我经常这样对下面的同志说,安监局长一定要有清醒的头脑和认识,不要被地方项目、税收、经济指标和利益所左右,这不是你们关心的事,你的责任就是看好安全这道门,保障人民群众的生命安全,任何时候都要牢记总书记提出的“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。”敢于为安全同利益作坚决的斗争,决不能让人民群众在安全问题上走钢丝,要坚守安全底线,扎紧准入的门槛,不安全不生产。为确保 G20峰会期间安全,烟花爆竹复产验收推迟到910号,由市里组织验收严格把关。安监局直管行业,千万不要让不合格的企业入门。在座各位一定要守土有责把好这个关,连最基本的安全条件都不具备还给他放行,你不是自己给自己找枷锁吗?省政府治本攻坚是花了血本的,我们要一条条落实,烟花爆竹压缩1000家,煤矿再关闭200家,非煤矿山还要关掉一批,包括采空区,花垣坚决要停下来;油气管线,坚决按照国务院的要求整治到位。昨天国庆同志跟我说,一批冶金小炼铁厂,也是很危险的重大安全隐患点,要坚决关掉。现在供给侧结构性改革,这么好的机遇,这么好的形势,安监局一定要顺势而为,不要老想着保几家烟花爆竹,留几分自留地。总之,安全生产工作千头万绪,但扭住遏制重特大事故“牛鼻子”,狠抓执法,治本攻坚是重中之重,一定要真抓实干、一抓到底、不达目的不罢休,不搞出一些真家伙,空喊口号,纸上谈兵没用。

  第三是干净,叫做“严以用权不谋私”。有人说:安监局没有什么权力,安监局是弱势部门。党委、政府不认帐,其他部门也不认帐。安监局当然是有权力的。现在的问题一个是有权在滥用,一个是有权不会用。我们有行政许可权、现场核查权、计划执法权、指导督促权、巡查考核权、一票否决权、事故调查权,怎么会没有权力呢?综合监管有综合监管的权力,直接监管有直接监管的权力。但权力是为人民服务的,权力是人民赋予的,权力只能用于保安全生产。首先我们要敬重生命,敬畏法律,敬畏权力,慎用权力,不要把把权力作为耀武扬威的工具。第二,要把权力关进制度的笼子。我到任以后就跟领导班子成员商量,上任伊始第一件事情就是明确思路,第二件事是规范制度,第三件事是守住底线。我看这三件事办成了,其他的事情都好办。思路不明,你把整个安监局带到那里去?安监局没有制度,怎么能够管人、管事、管权力?所以,把这些要搞清楚,那么一定要把安监系统的制度建设搞完善,“三重一大”、包括整个执法当中,怎样规定自由裁量权?怎么明确执法的依据等等,这都是制度建设的范畴。第三,要把综合监管和直接监管的定位搞准确、职责边界搞明白。

  在座很多新进的同志,新手上路,一定要认真加强学习,尽快熟悉安全生产法律法规,理清头绪,进入角色。安监局长不好当,是双重角色,一面是执法监管、是运动员,一面是综合监管、是裁判员。首先有一份“责任田”,煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、冶金、工贸行业、职业健康等,这都是安监局长直管的“责任田”,这一块如果出了事故是要被问责的,还要追究司法责任。这一块“责任田”,守土有责,没有人能帮你,要靠你自己当仁不让、责无旁贷,好好地精耕细作,种瓜得瓜,种豆得豆,是结胜利果实还是苦果掌握在你们自己手里。第二是综合监管当好裁判,那就是指导,协调,督促,检查,考核,问责。综合监管是“君子动口不动手”,你不要越雷池去执法,越俎代庖,否则你就越位、错位了。我的身份经常在省安监局局长和省安委办主任间转换,抓执法的时候我是安监局局长,抓综合的时候我是安委办主任,要非常明确定位,才能游刃有余。综合监管你也要当仁不让,党委、政府要你牵头抓总,你就要当好书记、市县长的智囊和参谋,要眼看六路、耳听八方。我在县里面工作时经常讲,乡镇的同志在管理一个区域的时候,特别是管安全生产,风从哪里来,雨到那里去,哪怕是一只鸟飞到你那个地方了都要搞明白。这次大督查发现一个县有三四十个非法加油点,你一不报告,二不检查,三还给他保护起来,那怎么行呢?安监局长在综合监管的时候,要站得高,要管全局,要到位而不越位;直接监管的时候要落得地,要一竿子插到底。一个辖区的监管范围内,重大风险何在?突出问题何在?你要及时分析、及时报告、及时指出。安监局长有时候要撕破脸皮,要敢抓敢管,要刺刀见红,你不要认为你的综合监管对象都是强势部门如公安,建设,国土,电力,哪一个部门都很牛,就畏首畏尾,就退却。但是我告诉你,抓安全生产只有你最牛,因为你代表党委、政府,代表广大人民群众,在这一点上我们没有自信可不行,我曾经批评过邵阳的一个区,为了烟花爆竹打非治违,安监请求公安配合,我告诉他们,这个时候不是请求,是代表安委会去责成、去交办,安监局局长要有这个底气。省委书记约谈会上,有些地方不但不检讨,反而评功摆好,我毫不客气提出批评,包括指出交警、运管部门存在的问题。当了安监局长你就没有退路,为了人民群众的生命安全,要不畏强权、不计得失,要义无反顾地豁出去,哪怕前面是万丈深渊,我们也要见山开路,逢河架桥,要有致胜的决心、意志和勇气。说句长沙土话,书记、市长、县长就是希望我们安监局长发一点“宝气”,才会认可你、感谢你。最重要的还要守住廉洁从政的底线。我们保护人民群众的生命安全,维护一个地方的安全稳定,为了一点蝇头小利,最后把自己政治前途、政治生命赔进去了,太不划算。上到总局、省局、以及地方基层局,过去都有过这方面的深刻教训。现在安监系统还有部分干部仍停留在十八大之前的思想:吃点拿点没关系,还在利用权力搞利益输送、钱权交易,这是非常危险的、非常严重的问题。前不久,省局党组中心组组织学习中国共产党问责条例的时候,我就特别强调了现在要醒过来,如果现在还麻木不仁,还停留在十八大以前的思想是不行的,人民群众生命没有保住,自己到先“进去了”,那怎么行呢?首先要醒过来,第二个要摆进去,对照党纪国法,对照问责条例,我们存在哪些短板?存在哪些问题?所以我说安全生产在保障人民生命安全的同时一定要守住廉洁从政的底线。敬畏法律,敬畏规矩,把党纪规矩挺在前面。在问责这个问题上,我想多谈一下。一方面叫好,安全生产问责严厉,安监局有权威,没有问责就没有安全的防火墙,确实如此。在“7.19”事故发生以后,省委省、政府出台了《八条断然措施》,发生较大事故,乡镇党政一把手先期免职。最近形势严峻以后,还要口头黄牌警告,要预否决,给我们地方党政领导套上了一个紧箍咒。但是也有人对这种问责提出质疑,认为太严厉了。企业的责任不落实,怎么拿我们开刀?我跟同志们讲,这是一种政治责任和担当。在西方发达国家发生重大事故,也同样引咎辞职。韩国翻船事故,韩国总统含泪致歉,总理辞职。《中国共产党问责条例》强调:党员领导干部,特别是一把手,要对经济社会发展负政治责任。一个地方发生较大伤亡事故,你就是对一个地方没有守土尽职,就要担当政治领导责任。原来找不到依据,现在的依据非常明确。同时我也和同志们讲,有人对《八条断然措施》不太理解,对于干部怎么处理也不知道怎么办?《八条断然措施》确实是我们起草的,书记直接签发出去了,也没有授权省安监局解释。但是我认为还是可以解释,先期免职也是一种免职,免职干部必须按照中组部有关免职干部处理意见处理,至于后面事故调查给他们党纪政纪处分,那是另外一种问责。问责有两种,第一种是职务,职务叫做组织处理,第二种叫做党纪政纪处分,不要混为一谈。职务免去是一种处理方式,党纪政纪处分又是一种处理方式。不能说我们事故调查结论里没有免职,那么前面先期免职后又恢复职务,没有这么一说。全省这么多乡镇,如果大家不能网格化管理守住某一块,湖南安全监管问题更大,这个问题绝对不能退让,《八条断然措施》是我们的“尚方宝剑”,一定要坚持。安监局长们更不要来说这个情,安全生产一定要以得罪人的方式保护人,守住安全生产的底线。还有安监被问责的问题,这个问题不可回避。第一个,安监人员要有担当。你一定要守土有责,你当运动员,守好“责任田”。你不要听别人的指挥和使唤,法定职责范围内的事是最大的职业风险。很多同志问责之前稀里糊涂,不该签的字也签了。这个你要小心了,不要到最后出了问题,再找上级组织来帮你、保你,我们肯定有这种职责和想法来保你的,问题是你自己不负责。第二个,确实现在安全生产被问责是一个很大的问题,我们也在向总局的报告,在下一步法律修订和司法解释当中要力求有所改变。西方发达国家出了事故,除了政客引咎辞职以外,那就是企业主体责任,几乎没有监管部门要问责。而中国的法律体系还要进一步健全,我们安监部门说,2人以下死亡是一般事故,3-9人是较大事故,10人以上是重大事故,30人以上是特别重大事故,而司法不是这样解释,凡是1人以上死亡都属于重大事故。过去基本上是没有司法问责,两高司法解释出来以后,1个人死亡事故也要问责。司法解释特别严厉,安全生产达不到标准就卷入了,这就形成了安监问责的“原罪”,这的确是个难题,我们也不得不面对。解决的办法是什么?除了向上级呼吁修改司法有关标准和解释,最重要的是靠依法行政,解决的根本办法就是依法行政,一定要把好准入关,一定要按照《省政府关于加强安全生产监督执法的实施意见》,做到尽职免责。我们专门请省政府出台这个文件,是同有关部门反复研讨、不懈博弈才把这句话写出来的,所以一定要争取尽职免责,把你的计划执法报县政府,把你的执法规范做到位,若企业最后逃避监管还在搞,出了事故我来想办法给你免责,你做不到这一点,那就麻烦。还有一条,我跟德龙同志商量了,省局聘请法律顾问,组成一个律师团,遇到这种情况省局出面帮助基层安监部门依法维权,争取打赢几个成功的案例,但是核心问题就是尽职才能免责。

  第三句话:修身、齐家、治安

  中华传统文化强调修身齐家治国平天下,这一点我在双峰当书记的时候对曾国藩的思想感受颇深,我认为古代的仁人志士忧国忧民的精神值得我们学习借鉴,达到曾国藩这个程度的官员至少是一个优秀的、模范的公务员。

  第一要修身,安监局长必须做事做官先做人。做安监局长修身第一就是要心系人民群众安危,没有这种善待人民群众的深厚感情,漠视生命的安监局长就辞职算了。安监局长比其他人更要珍爱生命,更看重人民群众的生命安全。我们到事故现场以后,看到事故现场死难者家属撕心裂肺的场景,真的十分难受,深感自己的责任重大,深感自责和内疚。修身第二条,就是我们安全的红线意识、责任意识和担当意识,特别是总书记强调的安全红线意识,要渗进血液,流进骨髓,成为我们的行为自觉。修身第三条就是安监局长要忠诚党的事业,忠于我们的职守。修身第四条就是把我们安监人员的基本素质要领要掌握好。安监局长为一个地方安全生产工作带头人,如果安监政策法律规则、安全生产的基本业务规程、安全生产执法程序和要义不懂,怎样当好安监局长?怎样去督促指导考核问责其他部门?这肯定是不行的。特别是事故发生了,安监局长要一马当先,奔赴事故现场,要沉着冷静应对。市州很多局长都参与过我参加的重大事故处理,我这一点是不会给安监局丢面子的,书记、省长要的方案,我一定是第一时间给拿出来。如果一问三不知,这个安监局局长是当不下去的。打铁还需自身硬,安监局局长没有一点本事真不行。我这个人起点很低,智商也不高,记忆力也很差,但我很用心、很投入,今天跟各位交流,我决定不拿稿子来,只讲心里话,我坚信可以讲好,如果做不到心无旁骛,怎能当好安监局局长呢?所以这个修身,我们提出领导干部要当表率,安监工作一定要抓住关键少数的领导,我们全省这么多市州县区、工业园区,如果安监局长不懂安全,你说让你担心不担心。要马上学习,向书本学习、向实践学习、向老同志学习;要加速学习,一定要成为行家里手,要达到虽然我们没有学建筑,建筑安全我们一定要了解,虽然我们没学交通安全,我们要比交通部门还要懂。

  第二要齐家这个家不仅仅是自己的“小家”,更有安监局这个“大家”,要倾力打造成安监局团结务实的团队、坚强有力的战斗堡垒,所以一定要抓班子带队伍,一定要鼓士气振精神,要把安监队伍打造成一支“嗷嗷叫”的安监铁军。火车跑得快,全靠车头带。一把手很重要,所以我们强调一级干给一级看,一把手是标杆、是表率,按照民主集中制的原则,按照制度管人管事的要求,按照“两学一做”、“三严三实”、反“四风”、群众路线教育的有关规定,首先把这个班子带出来。我非常认同克强总理的一句话,就是“大道至简”,复杂问题简单化,就是坚持原则,坚持真理,坚持我们的道路自信、文化自信、制度自信、理论自信。安全生产多大的、多正的理由啊,如果自己不谋私,自己站得正,是可以把班子带出来的。当然我们这支安监队伍问题不少,起步比较晚,来源比较杂,素质参差不齐,懂专业的人太少,但我们可以通过加强培训提升,人是可教的。每个县拿出10个人来培训,培训出来都是“嗷嗷叫”的干部。过去有的地方发生一起危险化学品安全事故,没辙了,找省局派专家,千里迢迢赶过去帮忙处理,太可怕了、太可怜了、太可笑了。我们经常问自己一个问题,下面天天监管什么事都没有发现,国家局、省局一检查问题一大堆,只有两个可能,一是你是瞎子你不懂看不清,二是假聋子,装聋作哑,是企业主的利益共同体。确实我们安监系统存在不少的“瞎子”,要马上培训,让他们“复明”,修炼成一双“火眼金睛”,把安全生产管住。所以要齐家,把这个队伍带出来。

  第三要治安安监局局长就是治安的,保一方平安,所以守好一方土地是我们的神圣职责。在座的各位局长,务必要学好本领,坚守岗位,守护好一方土地,按照总书记特别强调的坚决扭住不发生重特大事故这个“牛鼻子”,确保在你的辖区范围内不发生较大以上群死群伤生产安全事故,具体到一个企业我们强调和追求“零死亡”是完全有必要的,但放大到一个县、一个市完全做到“零死亡”确实有难度,但是至少不能发生三人以上较大事故。

  这次培训班把大家召集起来不容易,大家一定要珍惜学习机会,学有所成。曾国藩对学习有三点感悟:有志、有识、有恒,我非常欣赏、认同这三句话。我希望各位局长也要尝试做到这三点:有志,就是要立志成为抓安全生产工作的行家里手;有识,就是要把安全生产的政策、法规、方法掌握在手;有恒,就是要持之以恒,活到老学到老,始终牢记加强学习、提高本领。总之,本期局长培训班就是一次安全思想的洗礼,是一次安全文化的熏陶,是一次换脑筋的风暴。我经常说,一头狮子带领的一群羊,一定能够打赢一头羊带领的一群狮子。我相信,只要我们局长们的素质提高了,回到我们各自工作岗位,成为一头带领一群羊的雄狮,成为一头有能力保护人民生命财产安全的雄狮,湖南安全生产一定可保!


李大剑同志在全省市县安监局长培训班上的讲话.doc